浙江上虞：筑强“最小单元”夯实基层治理

　　网格作为深嵌村社一线的“最小单元”，关系到基层治理的效能与温度。近年来，浙江省绍兴市上虞区聚焦网格治理质效，多措并举提升覆盖面、专业度、传导力，持续探索城乡现代社区治理样板。

　　曹娥街道位于上虞中心城区，村（居）、城市社区、拆迁村等并存，常住人口14.2万、商铺流动人口3.5万、各类企业1.1万家，人口密度大、人员结构复杂、治理维度多元。

　　为选优配强网格员队伍，曹娥街道14个社区党组织书记全部担任网格长，803个楼道长被聘为微网格长。此外通过“街道干部包社联小区、社区干部包片联楼栋、社区党员包亲联住户”制度，47名街道干部、77名社区干部下沉到小区网格、楼道微网格。

　　基层网格化治理，容易出现“网大格少、广而不精、管理不到底”现象。上虞区委组织部介绍，横向“到边到角”，纵向“到根到底”，上虞推进网格规模精细化调整，将网格设到自然村、小区，微网格设到自然村落片区、楼栋、出租店面，在商圈楼宇、园区等单独设置专属网格，并吸纳第三方物业、管理主体单位人员担任兼职网格员队伍。

　　记者了解到，目前上虞全区已重新调整划分网格1010个，数量是原先的2.5倍，其中专属网格57个，平均每个网格管理服务对象下降至840人左右。

　　融合型大社区大单元是城市治理新形态，人户分离占比高、人员流动性强、治理难度大。今年以来，上虞在5个大社区展开试点探索，把组织体系延伸到小区、网格、楼道，建立240个小区网格、2818个楼道微网格、16个专属网格，并推行“全覆盖走访、全要素采集、全天候办理、全环节反馈、全维度评价”网格工作“五步法”。

　　过去，上虞区道墟街道原积山村专职网格员徐岳的手机上，与日常工作相关的APP有十几个，微信工作群则有20多个，每天查看消息、填报各类数据就占用不少时间。

　　人员名册“密密麻麻”，遇到实战则作用有限，基层治理网格员存在“专职不专、兼职难兼”现象。记者了解到，原先上虞区多数专职网格员由村社干部担任，镇村自聘率不到20%，其既要承担村社管理事项，又要完成网格指标性任务，治理质效难以保障。

　　按照“专职要加强、兼职要规范、包联要到位”要求，上虞在多个社区试点基础上，推行“1+3+N”网格治理团队配备模式，分类制定网格长、专职网格员、兼职网格员、网格指导员、微网格长等五类人员28项职责清单，支撑其各司其职、有序协同。

　　基层治理实践中，一些职能部门、条线存在“多头管理、各自为战”现象，网格对多元力量的整合统筹能力也偏弱，在应对复杂状况时响应不够迅捷，影响执行力、组织力的传导。

　　针对这种现象，上虞区依托“浙里兴村（治社）共富”应用场景，打通“基层治理四平台”等13个业务系统，强化扁平化管理，及时取消街道和社区之间的区域大党委设置，将公安、综合执法等多张治理网整合到一个网格体系，“一体融合”提升基层治理水平。

　　上虞区委常委、组织部长夏永江表示，上虞聚焦基层网格，多方位筑强社会治理的“最小单元”，持续探索城乡现代社区治理样板，党建统领网格智治新体系正在加快形成。