中国补技术要素短板着力激发创新活力

　　中新社北京4月10日电 (记者 庞无忌)中共中央、国务院近日发布《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》，分类提出土地、劳动力、资本、技术、数据五个要素领域改革的方向。针对相对“短板”的技术要素市场，《意见》从五个方面入手，着力激发技术供给活力，促进科技成果转化。

　　技术要素市场是中国重要的生产要素市场之一。经过多年发展，中国的技术要素市场“从无到有”，在制度基础、参与主体及活跃程度等方面得到巨大发展。官方数据显示，中国技术合同成交额从1984年的7亿元(人民币，下同)增长到2019年的2万多亿元，30多年间增长了3000多倍。

　　不过，与资本市场、土地市场等其他要素市场相比，中国技术要素市场的起步晚，且仍处于初级阶段。国务院发展研究中心原副主任王一鸣指出，由于产权制度不完善，特别是体制内职务科技成果的产权界定不清晰，以及数据的产权界定规则尚未建立，中国的技术和数据的要素市场发育迟缓。

　　业内人士指出，目前中国技术要素市场的产权制度亟需改革完善。长期以来，技术要素的“双轨制”问题严重，技术成果在高校、院所和企业之间自由流动面临着深层次的体制机制障碍，抑制了技术要素市场的发展活力；另一方面，技术要素市场的激励机制不畅；技术要素市场服务体系的专业化、职业化水平不足；技术要素与资本、人才等其他生产要素的融合互动不够等问题突出。

　　技术对创新发展至关重要。技术要素市场是配置创新资源、发现创新价值、激励创新主体的制度安排和机制保障。尤其是在当前中国深入实施创新驱动发展战略，尽快破除技术要素市场体制机制障碍的重要性不言而喻。如王一鸣所说，在新一轮科技革命迅猛发展，大数据、物联网、人工智能等正在成为国际竞争制高点的背景下，加快培育技术和数据要素市场，对于增强中国国际竞争力和推动经济高质量发展都具有重要意义。

　　为此，《意见》提出五项改革安排：一是健全职务科技成果产权制度；二是完善科技创新资源配置方式；三是加强国家技术转移区域中心建设，建立国家技术转移人才培养体系；四是促进技术要素与资本要素融合发展；五是深化基础研究国际合作，开展创新要素跨境便利流动试点。

　　中国经济体制改革研究会学术委员会主任宋晓梧指出，上述改革安排可以归纳为“两个激活”。首先是激活技术产权激励，要“深化科技成果使用权、处置权和收益权改革，开展赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权试点”，并行推进职务成果“三权”改革和所有权改革试点。

　　其次是激活中介服务活力，要培养一批技术转移机构和技术经理人，“支持科技企业与高校、科研机构合作建立技术研发中心、产业研究院、中试基地等新型研发机构”“积极推进科研院所分类改革，加快推进应用技术类科研院所市场化、企业化发展”“建立国家技术转移人才培养体系”。

　　此外，宋晓梧表示，《意见》还提出“开展创新要素跨境便利流动试点，发展离岸创新创业，探索推动外籍科学家领衔承担政府支持科技项目”，这对于疏通科研成果转化途径，形成市场化社会化的科技成果评价体系，发挥企业的创新主体作用，同时构建国家技术创新体系，进一步拓宽国际科技交流具有重大意义，是中国经济社会步入创新发展阶段的重大举措。(完)